解读|《“十四五”国家安全生产规划》

发布时间：2025-07-09 18:15:06 来源：学如不及网 作者：焦点

近日，十四五国务院安委会印发（以下简称《规划》），解读对“十四五”时期安全生产工作作出全面部署。国家规划为便于更好理解《规划》，安全推动《规划》实施，生产现解读如下：

一、十四五《规划》编制背景

党中央、解读国务院始终高度重视安全生产工作，国家规划特别是安全党的十八大以来，习近平总书记把安全发展摆在治国理政的生产高度进行整体谋划推进，提出了一系列安全生产工作的十四五新思想新观点新思路。在党中央、解读国务院的国家规划坚强领导和各地区、各部门的安全共同努力下，全国安全生产水平稳步提高，生产实现了事故总量、较大事故、重特大事故持续下降。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央、国务院对安全生产的重视提升到一个新的高度，要求坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把新发展理念贯穿国家发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作指明了方向。

但也必须清醒地认识到，安全生产工作正处于爬坡过坎、着力突破瓶颈制约的关键时期。安全发展基础依然薄弱，安全生产工作在不同地区、行业和企业之间进展不平衡，各类事故隐患仍然突出，存量风险尚未完全化解，增量风险仍在不断涌现，传统风险与新兴风险交织叠加，安全风险更加集聚，不确定性明显增加。鉴于安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，迫切需要继续坚持全国一盘棋，紧紧抓住安全生产工作的突出问题，在国家层面统筹谋划防范化解重大安全风险的目标任务，促进安全生产形势持续稳定好转。

为此，按照国家“十四五”专项规划编制工作的统一部署和应急管理领域“1+2+N”规划体系布局（“1”即《“十四五”国家应急体系规划》，为“十四五”时期应急管理领域最上位规划；“2”和“N”即安全生产、综合防灾减灾规划和消防、矿山安全、防震减灾、装备发展、应急力量建设等规划），应急管理部于2019年7月牵头启动了《规划》编制工作，选调专业力量成立了《规划》编制专班，与《“十四五”国家应急体系规划》及其他规划同步部署、同步研究、同步编制。

二、《规划》编制过程

《规划》编制主要包括3个阶段：

一是专题研究阶段。

围绕深化对习近平总书记关于安全生产重要论述的学习认识，开展了30个安全生产重大课题的研究工作；组织开展了“十三五”规划总结评估，“十四五”规划顶层设计、形势预判分析、目标指标设置、重大工程布局，形成了“四个清单”（问题清单、措施清单、愿景清单、工程项目清单），提出了《规划》基本思路。

二是调研摸底阶段。

克服疫情影响，坚持开门问策、集思广益，在应急管理部官方网站开设了建言献策专栏，在相关媒体发布了意见征集信息，与基层应急管理部门、有关生产经营单位、科研院所进行了交流座谈与专题调研，广泛倾听各方意见，形成了《规划》文本初稿。

三是论证完善阶段。

召开了多次《规划》专家咨询论证会，征询了32个省级应急管理部门意见；书面征求了国务院安委会成员单位和国家监委、中央组织部、中央编办、国家税务总局等部门意见，并达成一致。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，做好与国家“十四五”规划《纲要》、《“十四五”国家应急体系规划》及安全生产相关重要文件的衔接，经反复修改，形成了《规划》（送审稿）。

三、《规划》编制的总体考虑

《规划》从服务服从于总体国家安全观，着眼安全生产治理体系和治理能力现代化建设全局出发，重点把握好以下几个方面：

在规划思想上

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，立足从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全保障高质量发展。

在规划重点上

聚焦防范化解重大安全风险，系统回答“十四五”时期“谁来防控风险”“怎么防控风险”“防控哪些重大风险”“用什么防控风险”等安全生产工作的基础性问题，处理好综合监管与行业监管指导、政府安全监管与企业安全管理的关系。

在规划布局上

坚持目标、问题、结果导向相结合，生产安稳、生活安定、生命安全相统一，谋划好重大工程项目、重大政策、重大改革举措，解决好当前安全生产最现实、最紧迫的突出问题及短板，为事业长远发展打下坚实基础。

四、《规划》的主要内容

遵循专项规划通用体例，《规划》共包括十一个章节，主要分三个板块。其中：

第一板块

属于《规划》的总论，包括第一章和第二章，总结了“十三五”期间取得的进展和成效，分析了“十四五”时期面临的重大机遇与严峻挑战，明确了“十四五”时期全国安全生产工作的指导思想，确定了“系统谋划、标本兼治，源头防控、精准施治，深化改革、强化法治，广泛参与、社会共治”的基本原则，提出到2025年安全生产形势趋稳向好、到2035年基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化的奋斗目标，以及“十四五”时期要实现的6项具体指标。

第二板块

属于《规划》的分论，是《规划》主体结构，包括第三章至第十章，按照“目标指引任务、任务引导工程”的原则，提出了7个方面的主要任务（织密风险防控责任网络、优化安全生产法治秩序、筑牢安全风险防控屏障、防范遏制重特大事故、强化应急救援处置效能、统筹安全生产支撑保障、构建社会共治安全格局），凝练了6类重大工程（重大安全风险治理工程、监管执法能力建设工程、安全风险监测预警工程、救援处置能力建设工程、科技创新能力建设工程、安全生产教育实训工程）。

第三板块

属于《规划》的保障措施，即第十一章，从明确任务分工、加大政策支持、推进试点示范、强化监督评估等4个方面，提出了建立健全规划实施保障的机制与举措。

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